हिरासत में लिए अवैध प्रवासियों का DNA सैंपल लेगा DHS विभाग, क्या है ट्रंप प्रशासन का प्लान?

अमेरिकी होमलैंड सिक्योरिटी विभाग ने अप्रवासियों से बायोमेट्रिक और डीएनए डेटा संग्रह का विस्तार प्रस्तावित किया है. प्रस्ताव में डीएचएस को न केवल औपचारिक आव्रजन लाभ प्रसंस्करण के दौरान, बल्कि आव्रजन अधिकारियों द्वारा किसी गैर-नागरिक को गिरफ्तार किए जाने पर भी बायोमेट्रिक्स एकत्र करने की अनुमति दी गई है

पिछले हफ़्ते, राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप ने अपनी “सिक्योरिंग अवर बॉर्डर्स एग्ज़ीक्यूटिव ऑर्डर (EO)” जारी करके 2005 के डीएनए फ़िंगरप्रिंट एक्ट के क्रियान्वयन पर बहस फिर से छेड़ दी। बीस साल पुराने इस क़ानून को पूरी तरह लागू न कर पाने के लिए बाइडेन प्रशासन की आलोचना की गई थी।

EO की धारा 9 अटॉर्नी जनरल और होमलैंड सिक्योरिटी सचिव को संघीय अधिकारियों द्वारा हिरासत में लिए गए सभी विदेशियों के डीएनए नमूने एकत्र करने के लिए सभी उचित कार्रवाई करने का निर्देश देती है। यह होमलैंड सिक्योरिटी सचिव को “होमलैंड सिक्योरिटी विभाग (DHS) द्वारा पकड़े गए या पकड़े गए विदेशियों के बीच किसी भी कथित पारिवारिक संबंध की वैधता निर्धारित करने के लिए किसी भी उपलब्ध तकनीक और प्रक्रिया का उपयोग करने के लिए सभी उचित कार्रवाई करने” का भी निर्देश देती है।

प्रशासन द्वारा नियमों में किए गए बदलावों को तकनीकी प्रगति का समर्थन प्राप्त है जिसने डीएनए संग्रह और प्रस्तुति प्रक्रियाओं को सुव्यवस्थित किया है। व्हिसलब्लोअर की गवाही और सरकारी रिपोर्टों ने भी इसमें भूमिका निभाई है, जिन्होंने केवल चार महीने पहले यह सुझाव दिया था कि 40 प्रतिशत से भी कम पात्र प्रवासियों का डीएनए एकत्र किया गया था।

मूल रूप से महिलाओं के विरुद्ध हिंसा और न्याय विभाग पुन: प्राधिकरण अधिनियम का एक हिस्सा, इस कानून ने गिरफ्तार, आरोपित या अपराधों के लिए दोषी ठहराए गए व्यक्तियों के साथ-साथ संघीय प्राधिकरण के तहत हिरासत में लिए गए गैर-अमेरिकी व्यक्तियों के डीएनए नमूने एकत्र करना अनिवार्य कर दिया। ये डीएनए प्रोफाइल एफबीआई के संयुक्त डीएनए सूचकांक प्रणाली (सीओडीआईएस) में दर्ज किए जाते हैं, जो कानून प्रवर्तन एजेंसियों के लिए डीएनए प्रोफाइल की तुलना करने और खोजी सुराग विकसित करने का एक महत्वपूर्ण उपकरण है।

द्विपक्षीय पारित होने और अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए बाद में जारी किए गए नियमों के बावजूद, इस अधिनियम का कार्यान्वयन असमान रहा है, जिससे कुछ कमियाँ रह गई हैं जिन्हें ट्रम्प के कार्यकारी आदेश में दूर करने का प्रयास किया गया है।

डीएनए फ़िंगरप्रिंट अधिनियम को अपराधों को सुलझाने और बार-बार होने वाले अपराधों को रोकने के लिए कानून प्रवर्तन एजेंसियों की क्षमता को मज़बूत करने के लिए डिज़ाइन किया गया था। 2020 तक, न्याय विभाग ने ऐसे नियमों को अंतिम रूप दे दिया था जो होमलैंड सुरक्षा विभाग (डीएचएस) को अपनी हिरासत में गैर-नागरिकों से डीएनए नमूने एकत्र करने के लिए बाध्य करते थे, जिससे संसाधनों की कमी के कारण 2010 से चली आ रही छूट समाप्त हो गई।

इस अपर्याप्त कार्यान्वयन के परिणामों का एक प्रमुख उदाहरण मैरीलैंड में रेचल मोरिन की बहुचर्चित हत्या है। उसका कथित हत्यारा, विक्टर एंटोनियो मार्टिनेज-हर्नांडेज़, जो एक सल्वाडोर गिरोह का सदस्य था, अपराध करने से पहले कई बार अवैध रूप से अमेरिका में प्रवेश कर चुका था। 2023 की शुरुआत में तीन बार गिरफ्तार और निर्वासित होने के बावजूद, DHS उसका डीएनए एकत्र करने में विफल रहा। लॉस एंजिल्स में एक और अपराध के बाद ही डीएनए एकत्र किया गया और CODIS के माध्यम से मार्टिनेज-हर्नांडेज़ से जोड़ा गया। इस त्रासदी ने अधिनियम के गैर-अनुपालन के खतरों को रेखांकित किया, क्योंकि अनुपालन से मार्टिनेज-हर्नांडेज़ को पहले ही चिह्नित किया जा सकता था, जिससे भविष्य में अपराध होने से रोका जा सकता था।

सीनेटर चक ग्रासली और प्रतिनिधि माइकल मैककॉल सहित कांग्रेस के रिपब्लिकन ने कानून का सख्ती से पालन करने की मांग को और मजबूत किया। 30 सितंबर, 2024 को राष्ट्रपति बाइडेन और उपराष्ट्रपति कमला हैरिस को लिखे एक पत्र में, व्हिसलब्लोअर के बयानों और डेटा का हवाला दिया गया है जो सीमा पर मिले अप्रवासियों से डीएनए एकत्र करने में डीएचएस की व्यवस्थागत विफलताओं को दर्शाते हैं। उन्होंने खुलासा किया कि वित्त वर्ष 2022 में, सीमा शुल्क और सीमा सुरक्षा (सीबीपी) ने मिले 2.7 मिलियन व्यक्तियों में से केवल 37 प्रतिशत का ही डीएनए एकत्र किया। पत्र में रेचल मोरिन मामले को गैर-अनुपालन से उत्पन्न खतरों का प्रतीक बताते हुए तत्काल सुधारात्मक कार्रवाई की मांग की गई।

इन आलोचनाओं के बावजूद, डीएनए संग्रह कार्यक्रम को लागू करने में डीएचएस और सीबीपी के सामने आने वाली चुनौतियाँ मामूली नहीं हैं। सरकारी जवाबदेही कार्यालय (जीएओ) की 2023 की एक रिपोर्ट में डीएनए संग्रह किटों की कमी और अनुपालन की प्रभावी निगरानी के लिए अपर्याप्त डेटा ट्रैकिंग प्रणालियों सहित लगातार समस्याओं पर प्रकाश डाला गया है। हालाँकि एफबीआई ने किट की कमी को दूर करने के लिए अतिरिक्त धनराशि प्राप्त करने सहित डीएनए नमूनों को संसाधित करने की अपनी क्षमता में वृद्धि की है, फिर भी दक्षिणी सीमा पर स्थित क्षेत्रीय केंद्रों – जहाँ प्रवासी मुठभेड़ें सबसे अधिक होती हैं – में परिचालन संबंधी कमियाँ बनी हुई हैं। ये कमियाँ 2020 के न्याय विभाग के नियमन के अनुसार सभी पात्र व्यक्तियों से लगातार डीएनए एकत्र करने की क्षमता में बाधा डालती हैं।

डीएनए संग्रह के लिए सीबीपी का पायलट कार्यक्रम 2020 में शुरू हुआ और उस वर्ष के अंत तक पूरे देश में विस्तारित हो गया। इस कार्यक्रम के तहत क्षेत्रीय एजेंटों को आव्रजन प्रवर्तन के अधीन व्यक्तियों और संघीय आरोपों में गिरफ्तार किए गए लोगों से डीएनए एकत्र करना आवश्यक है। हालाँकि, कुछ व्यक्तियों का डीएनए एकत्र न किए जाने के कारणों पर व्यापक डेटा की कमी ने कार्यक्रम की दक्षता का आकलन करना मुश्किल बना दिया है।

जीएओ रिपोर्ट ने सिफ़ारिश की कि सीबीपी संग्रह न करने के कारणों को व्यवस्थित रूप से ट्रैक करने और अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए प्रशिक्षण में सुधार करने के लिए तंत्र विकसित करे। रिपोर्ट में यह भी उल्लेख किया गया है कि एफबीआई ने नमूना अखंडता संबंधी समस्याओं के कारण प्रस्तुत डीएनए नमूनों में से 4 प्रतिशत से भी कम को अस्वीकार किया था, जो दर्शाता है कि संग्रह के तकनीकी पहलू आम तौर पर मज़बूत हैं।

इस मुद्दे के राजनीतिक आयाम मामले को और जटिल बना देते हैं। ट्रम्प प्रशासन के कार्यकारी आदेश को व्यापक रूप से बाइडेन प्रशासन के तहत कथित सीमा सुरक्षा विफलताओं की प्रतिक्रिया के रूप में देखा जा रहा है। समर्थकों का तर्क है कि मौजूदा सीमा संकट से निपटने और जन सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए डीएनए फ़िंगरप्रिंट अधिनियम का कड़ाई से पालन आवश्यक है। हालाँकि, विरोधी अतिक्रमण की संभावना और निजता के अधिकारों पर पड़ने वाले प्रभावों के प्रति आगाह करते हैं, खासकर उन अप्रवासियों के लिए जो पहले से ही गंभीर कमज़ोरियों का सामना कर रहे हैं।

अनुपालन में खामियों को उजागर करने में व्हिसलब्लोअर की भूमिका महत्वपूर्ण रही है। ग्रासली के कार्यालय को किए गए संरक्षित खुलासों से न केवल डीएचएस की परिचालन संबंधी कमियों का पता चला, बल्कि व्हिसलब्लोअर के खिलाफ प्रतिशोध के मामले भी सामने आए। इन विवरणों के अनुसार, एजेंसी द्वारा कानून का पालन न करने पर चिंता जताने पर व्हिसलब्लोअर को पदावनत, सेवानिवृत्ति लाभों से वंचित और यहाँ तक कि वित्तीय बर्बादी की धमकियों का भी सामना करना पड़ा। प्रतिशोध के इन आरोपों की पुष्टि विशेष परामर्शदाता कार्यालय द्वारा की गई, जिसने डीएचएस के भीतर प्रणालीगत मुद्दों को उजागर किया जो तकनीकी या तार्किक चुनौतियों से कहीं आगे जाते हैं।

हमारी सीमाओं की सुरक्षा संबंधी कार्यकारी आदेश के निहितार्थ इस बात पर निर्भर करेंगे कि गृह स्वास्थ्य सेवा, GAO रिपोर्ट और व्हिसलब्लोअर की गवाही में पहचानी गई कमियों को कितनी प्रभावी ढंग से दूर करती है। डीएनए संग्रह प्रयासों को बढ़ाने के लिए न केवल पर्याप्त संसाधनों की आवश्यकता होगी, बल्कि सभी स्तरों पर अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए मज़बूत जवाबदेही तंत्र की भी आवश्यकता होगी। इसमें गैर-अनुपालन पर नज़र रखने के लिए डेटा संग्रह की कमियों को दूर करना और यह सुनिश्चित करना शामिल है कि सभी फ़ील्ड स्थानों पर डीएनए संग्रह किट की पर्याप्त आपूर्ति हो। इसके अतिरिक्त, निरंतर सुधार के लिए व्हिसलब्लोअर के लिए पारदर्शिता और सुरक्षा की संस्कृति को बढ़ावा देना आवश्यक होगा।

निजता के अधिकारों और नैतिक विचारों का व्यापक प्रश्न भी महत्वपूर्ण है। नागरिक स्वतंत्रता संगठनों ने डीएनए फ़िंगरप्रिंट अधिनियम के व्यापक दायरे, विशेष रूप से उन व्यक्तियों पर इसके लागू होने के बारे में चिंताएँ जताई हैं जिन्हें अपराधों का दोषी नहीं ठहराया गया है। हालाँकि इस कानून में डीएनए प्रोफाइल की गोपनीयता की रक्षा के प्रावधान शामिल हैं, आलोचकों का तर्क है कि दुरुपयोग या अनधिकृत पहुँच की संभावना एक बड़ा जोखिम बनी हुई है। ट्रम्प प्रशासन द्वारा इस अधिनियम को पूरी तरह से लागू करने के लिए सार्वजनिक सुरक्षा की आवश्यकता और व्यक्तिगत अधिकारों के सम्मान के बीच संतुलन बनाना एक प्रमुख चुनौती होगी।

जैसे-जैसे आव्रजन और सीमा सुरक्षा पर बहस राष्ट्रीय विमर्श पर हावी होती जा रही है, डीएनए फ़िंगरप्रिंट अधिनियम का कार्यान्वयन प्रवर्तन और अधिकारों के बीच व्यापक तनाव का एक सूक्ष्म रूप प्रस्तुत करता है। ट्रम्प प्रशासन का कार्यकारी आदेश जन सुरक्षा को बेहतर बनाने के लिए तकनीक और डेटा का लाभ उठाने के महत्व पर ज़ोर देता है, लेकिन यह इन लक्ष्यों को प्राप्त करने की लागत – वित्तीय और नैतिक दोनों – पर भी सवाल उठाता है। सांसदों, कानून प्रवर्तन एजेंसियों और नागरिक समाज के लिए, चुनौती यह सुनिश्चित करना होगी कि डीएनए फ़िंगरप्रिंट अधिनियम का वादा कानून के शासन के मूल सिद्धांतों से समझौता किए बिना पूरा हो।